Понятие уголовного преследования

Уголовным преследованием называется процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Понятие "уголовное преследование" по содержанию тесно связано с процессуальной функцией обвинения.

Стороной обвинения (т.е. стороной, осуществляющей уголовное преследование) являются: прокурор, а также следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель (п. 47 ст. 5 УПК РФ).

Исходя из положений п. п. 47 и 55 ст. 5 УПК РФ, пока нет подозреваемого и обвиняемого, нет и уголовного преследования. Соответственно, пока нет уголовного преследования, функцию обвинения никто не осуществляет. Как только в уголовном процессе появляется подозреваемый или обвиняемый, в отношении указанных лиц осуществляется уголовное преследование.

Поддержание прокурором государственного обвинения в суде является одной из форм реализации функции уголовного преследования. В ч. 1 ст. 37 УПК РФ установлено, что прокурор осуществляет от имени государства в пределах его компетенции уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Таким образом, реально осуществление прокурором уголовного преследования происходит в судебном производстве, где он является единственным участником процесса со стороны обвинения. В досудебном производстве функцию уголовного преследования прокурор осуществляет в основном опосредованно - путем процессуального руководства уголовным преследованием, осуществляемым дознавателем.

"Возбуждение уголовного дела"
и "возбуждение уголовного преследования"

Если, как указывалось выше, уголовное преследование – это "процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления", то возбуждение уголовного дела - это решение (постановление) о начале предварительного расследования (ч. 1 ст. 146 УПК РФ).

Эти понятия совпадают в случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, но не совпадают, когда дело возбуждается лишь по факту преступления.

Что такое "в отношении лица" и "по факту"?

Например, гражданин обращается в полицию с заявлением о преступлении, в котором указывается, что неизвестные лица совершили кражу принадлежащего ему имущества. В этом случае уголовное дело возбуждается по факту преступления, поскольку подозревать пока некого, подозреваемых только предстоит установить путем оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Другой пример. Гражданин обращается в полицию с заявлением о преступлении, в котором указывает, что конкретное лицо, которому на основании доверенности было вверено имущество, совершило растрату данного имущества, в чем усматривается признаки преступления, предусмотренного ст. 160 УК РФ. После проведения проверки заявления потерпевшего, уголовное дело может быть возбуждено в отношении лица.

В обоих приведенных случаях по заявлению потерпевшего возбуждается уголовное дело, но в случае с кражей уголовное преследование еще не осуществляется, поскольку нет ни подозреваемого, ни обвиняемого.

Таким образом, возбуждение уголовного дела по факту преступления не означает начала уголовного преследования, прямо не затрагивает права и свободы конкретного лица (оно еще неизвестно), и поэтому копия данного процессуального решения не относится к кругу актов, подлежащих вручению подозреваемому. То есть факт уголовного преследования связан только с возбуждением уголовного дела в отношении лица.

Как указано выше, отправной точкой уголовного преследования является момент появления в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого, а данные участники появляются в досудебном производстве только после принятия соответствующих процессуальных решений.

Подозреваемый появляется в уголовном деле в случаях, когда:

• в отношении конкретного лица возбуждается уголовное дело (ст. ст. 46, 146 УПК РФ);
• лицо задерживается по подозрению в совершении преступления (ст. ст. 46, 91, 92 УПК РФ);
• к лицу применяются меры пресечения до предъявления обвинения (ст. ст. 46, 100 УПК РФ);
• лицу вручается уведомление о подозрении его в совершении преступления (ст. ст. 46, 223.1 УПК РФ).

Лицо приобретает статус обвиняемого в случаях:

• принятия решения в виде постановления о привлечении в качестве обвиняемого (ст. ст. 47, 171 УПК РФ);
• вынесения обвинительного акта (ст. ст. 47, 225 УПК РФ);
• составления обвинительного постановления (ст. ст. 47, 226.7 УПК РФ).

Таким образом, законодателем обозначены определенные моменты, с которых начинается уголовное преследование.

По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова КС РФ указал:

"…Факт уголовного преследования и, следовательно, направленная против конкретного лица обвинительная деятельность могут подтверждаться актом о возбуждении в отношении данного лица уголовного дела, проведением в отношении него следственных действий (обыска, опознания, допроса и др.) и иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрений против него (в частности, разъяснением в соответствии со статьей 51 (часть 1) Конституции РФ права не давать показаний против себя самого)" (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 11-П).

Виды уголовного преследования

В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке (ст. 20 УПК РФ).

Дела частного обвинения - это дела о трех разновидностях преступлений, предусмотренных:

• ч. 1 ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности);
• ч. 1 ст. 116.1 УК РФ (побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 УК РФ, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы);
• ч. 1 ст. 128.1 УК РФ (клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию).

Дела частного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ч. 1 ст. 20 УПК РФ). Расширенным объемом полномочий потерпевший обладает по делам частного обвинения, по которым он имеет право выдвигать и поддерживать обвинение в суде. Примирение сторон допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.

По делам частного обвинения начальным моментом уголовного преследования следует считать соответствующее решение мирового судьи в отличие от дел публичного обвинения, где начальным моментом уголовного преследования является постановление органов предварительного расследования о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству.

Дела частно-публичного обвинения - дела о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20 УПК РФ.

Уголовные дела частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат. Исключением из этого правила являются основания для прекращения, содержащиеся в ст. 25 УПК РФ. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если преступление совершено впервые и лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

Таким образом, изначально потерпевший выдвигает обвинение в связи с совершенным в отношении его преступным деянием и в дальнейшем участвует в осуществлении уголовного преследования в публичном порядке. Производство по делам частно-публичного обвинения осуществляется в общем порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

В ряде случаев уголовные дела частного и частно-публичного обвинения могут быть возбуждены должностными лицами (руководителем следственного органа, следователем, дознавателем с согласия прокурора) и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, когда преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае, если преступление совершено лицом, данные о котором неизвестны. Уголовные дела, возбужденные должностными лицами, приобретают публичный характер, и уголовное преследование по ним осуществляется в публичном порядке, потому как независимо от волеизъявления потерпевшего или его законного представителя.

Все остальные уголовные дела считаются уголовными делами публичного обвинения. Они возбуждаются по любому законному поводу и обязательному прекращению за примирением сторон не подлежат (ч. 5 ст. 20 УПК РФ).

Дела публичного обвинения являются самой распространенной категорией дел. Делами публичного обвинения являются уголовные дела, не относящиеся к категориям дел частного и частно-публичного обвинения.

По делам публичного обвинения уголовное преследование осуществляется независимо от волеизъявления потерпевшего, производство по этим делам отдано полностью в ведение государственных органов и должностных лиц, наделяемых полномочиями участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, которыми являются прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания. В каждом случае обнаружения признаков преступления закон возлагает обязанность на вышеперечисленные органы и должностных лиц принимать все предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении. Потерпевший участвует в уголовном преследовании лица, совершившего преступление, наряду с государственными органами и должностными лицами.

В качестве самостоятельного подвида частно-публичного уголовного преследования можно выделить также привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации.

Привлечение к уголовному преследованию
по заявлению коммерческой или иной организации

Специфическую разновидность частно-публичного уголовного преследования представляет привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации. Статья 23 УПК РФ предусматривает возможность осуществления уголовного преследования по заявлению руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, или с его согласия в случае, если преступление, предусмотренное гл. 23 УК РФ "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях" (ст. 201 - 204 УК РФ), причинило вред интересам исключительно такой организации и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества, государства. Данная норма относится к разновидности частно-публичного порядка уголовного преследования, поскольку возбуждение уголовного дела зависит от волеизъявления лица, пострадавшего от преступных действий, но прекращению в случае примирения сторон не подлежит. Вместе с тем имеются и отличия от общего порядка частно-публичного обвинения уголовного преследования, осуществляемого в порядке ст. 23 УПК РФ. Отличия заключаются в следующем:

1) поводом для привлечения к уголовному преследованию является волеизъявление юридического, а не физического лица, причем определенного вида юридического лица - коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием;

2) основанием для привлечения к уголовному преследованию в соответствии со ст. 23 УПК РФ является наличие определенных условий. К условиям относятся: причинение преступлением вреда интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием; отсутствие причинения вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества и государства;

3) помимо воли юридического лица в форме заявления руководителя (аналогично заявлению потерпевшего о возбуждении уголовного дела в порядке частно-публичного обвинения), может быть достаточно согласия последнего на возбуждение уголовного дела компетентными государственными органами;

4) привлечение к уголовному преследованию в порядке ст. 23 УПК РФ возможно только по волеизъявлению руководителя соответствующей организации в отличие от дел частно-публичного обвинения, которые в исключительных случаях могут быть возбуждены прокурором и при отсутствии заявления потерпевшего, в том числе и при отсутствии выраженной воли потерпевшего (если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом или беспомощном состоянии);

5) привлечение к уголовному преследованию в порядке ст. 23 УПК РФ отличается от частно-публичного обвинения различной категорией дел о преступлениях, предусмотренных уголовным законодательством.

Потерпевшим по таким делам признается коммерческая или иная организация, которая не является государственным или муниципальным предприятием, имуществу и деловой репутации которой преступлением причинен вред. Производство по уголовным делам, возбужденным на основании ст. 23 УПК РФ, осуществляется в общем порядке. Такие дела данной категории в случае примирения потерпевшего с обвиняемым прекращению не подлежат, но есть исключение из этого правила, в связи с которым согласно ст. 25 УПК РФ суд, прокурор, следователь с согласия руководителя следственного органа и дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления руководителя коммерческой или иной организации, признанной потерпевшей, либо иного лица, выступающего в качестве представителя потерпевшего, прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

Основания, исключающие уголовное преследование

Основаниями, исключающими возможность уголовного преследования, являются:

1) отсутствие события преступления (ч. 1 п. 1 ст. 24 УПК РФ). Предполагается отсутствие действия либо бездействия, представляющих общественную опасность (определенное событие ошибочно было воспринято как преступление, например естественная смерть человека, ошибочно принятая за убийство);

2) отсутствие в деянии состава преступления (ч. 2 п. 1 ст. 24 УПК РФ). Если в деянии отсутствует хотя бы один из признаков состава преступления, деяние не может считаться таковым, даже при наличии его общественной опасности:

• деяние не запрещено УК РФ. Это правило распространяется и на случаи, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом;
• лицо не достигло к моменту совершения деяния возраста уголовной ответственности (ч. 3 ст. 27 УПК РФ). За отсутствием состава преступления подлежит прекращению уголовное преследование и в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного УК РФ (так называемая ограниченная вменяемость);
• отсутствует виновность лица в совершении преступления;
• лицо не является специальным субъектом преступления, предусмотренным соответствующей статьей Особенной части УК РФ;
• отсутствуют какие-либо другие элементы состава преступления (причинная связь между деянием и наступившими последствиями, объект посягательства и др.);
• имеются обстоятельства, исключающие преступность деяния, предусмотренные гл. 8 УК РФ (необходимая оборона, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление);

3) истечение сроков давности уголовного преследования. Лицо освобождается от уголовной ответственности в соответствии со ст. 78 УК РФ, если со дня совершения преступления истекли сроки давности (два года после совершения преступления небольшой тяжести, шесть лет после совершения преступления средней тяжести, 10 лет после совершения тяжкого преступления, 15 лет после совершения особо тяжкого преступления);

4) непричастность лица к совершению преступления констатируется в том случае, когда: сам факт преступления имел место, он доказан; в деле имеется подозреваемый или обвиняемый; установлено, что инкриминируемое преступление совершено не подозреваемым или обвиняемым, а другим лицом;

5) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

6) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (это относится к делам частного и частно-публичного обвинения). Исключением является производство по делам частного обвинения, которое возбуждается должностными лицами (следователем, дознавателем), если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы;

7) отсутствие согласия Совета Федерации на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, отсутствие согласия Государственной Думы в отношении депутата Государственной Думы, отсутствие согласия Конституционного Суда РФ в отношении судьи Конституционного Суда РФ, отсутствие согласия Высшей квалификационной коллегии судей в отношении судьи Верховного Суда РФ, отсутствие согласия соответствующей квалификационной коллегии судей РФ в отношении иных судей, отсутствие согласия Председателя Следственного комитета РФ в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы РФ, отсутствие согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту в отношении кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

8) отсутствие заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ в отношении Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ;

9) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению является основанием для прекращения уголовного преследования конкретного подозреваемого или обвиняемого в тех относительно редких ситуациях, когда выяснится, что оно необоснованно возбуждено, потому что данное уголовное дело является вторым по счету по поводу одного и того же преступления, а первое уже разрешено в установленном законом судебном порядке. В основе указанных правил находится известное положение, согласно которому никто не может отвечать дважды за одно и то же (non bis in idem). Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ);

10) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела влечет прекращение уголовного преследования, если в процессе расследования будет установлено, что это уже второе уголовное дело о том же самом преступлении, а первое получило свое законное разрешение на досудебных стадиях уголовного процесса в результате отказа в возбуждении уголовного дела или же прекращения дела, и что соответствующий уголовно-процессуальный акт вступил в законную силу и не отменен, хотя судебная власть в разрешении данного дела вообще не участвовала;

11) наличие акта об амнистии. Акт амнистии служит обстоятельством, исключающим уголовное преследование при условии, что он полностью устраняет уголовное наказание за определенные преступления и в отношении определенных лиц, иначе говоря, когда обвинение по конкретному уголовному делу подпадает под действие акта Государственной Думы Федерального Собрания РФ, который принимается в отношении индивидуально неопределенного круга лиц и который, не отменяя уголовного закона, карающего за данное преступление, предписывает прекратить начатое уголовное преследование, а если оно еще не начато, то и не начинать его;

12) отказ Государственной Думы в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ) как основание прекращения уголовного преследования имеет конституционную основу, посвящено особому статусу лица, названного в данной норме УПК РФ, и перекликается с ч. 7 ст. 448 УПК РФ, расположенной в главе 52 "Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц".

Основания прекращения уголовного дела
и уголовного преследования

Уголовное дело не может быть возбужденно, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению при наличии оснований, исключающих уголовное преследование.

Понятия "прекращение уголовного преследования" и "прекращение уголовного дела"

В законе не сформулированы определения понятий "прекращение уголовного преследования" и "прекращение уголовного дела".

Прекращение уголовного преследования всегда касается конкретного лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления.

Прекращение уголовного дела может касаться не только конкретного лица, но и лица, не установленного в совершении преступления.

Таким образом, понятие "прекращение уголовного дела" шире понятия "прекращение уголовного преследования".

Например, в отношении конкретного подозреваемого не собрано достаточно доказательств причастности именно данного лица к совершенному преступлению. Вывод о недоказанности участия лица в преступлении равнозначен выводу о непричастности его к преступлению. По данному основанию прекращается не все производство по уголовному делу, а только уголовное преследование в отношении конкретного лица. Но поскольку преступление по-прежнему остается нераскрытым, расследование по нему должно быть продолжено, а когда процессуальные возможности раскрытия будут исчерпаны, производство по уголовному делу подлежит приостановлению ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, но оперативно-розыскная деятельность продолжается. Таким образом, уголовное преследование прекращается, а уголовное дело – нет.

Основанием прекращения уголовного дела в соответствии со ст. 25 УПК РФ является примирение сторон. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон возможно при следующих обстоятельствах:

• на основании заявления потерпевшего или его законного представителя;
• в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести;
• если лицо впервые совершило преступление;
• если лицо примирилось с потерпевшим;
• если лицо загладило причиненный ему вред;
• если подозреваемый (обвиняемый) не возражает против прекращения уголовного дела.

Суд, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в связи с примирением сторон.

Согласно ст. 25.1 УПК РФ основанием прекращения уголовного дела или уголовного преследования может быть назначение меры уголовно-правового характера в виде штрафа. Прекращение уголовного дела по данному основанию возможно при соблюдении комплекса из следующих условий:

• уголовное дело прекращается судом по собственной инициативе или по ходатайству следователя, согласованному с руководителем следственного органа, или ходатайству дознавателя, согласованному с прокурором;
• лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, подозревается или обвиняется в совершении преступления небольшой или средней тяжести;
• подозреваемый или обвиняемый возместил ущерб или иным образом загладил причиненный преступлением вред;
• суд назначил подозреваемому или обвиняемому меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, освободив его тем самым от уголовной ответственности.

Основанием прекращения уголовного преследования в соответствии со ст. 28 УПК РФ является деятельное раскаяние. Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием возможно при совокупности следующих условий:

• в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести;
• если лицо впервые совершило преступление, т.е. не имеет судимости (ст. 86 УК РФ);
• примирение с потерпевшим;
• добровольная явка с повинной (полное, без каких-либо оговорок признание вины подозреваемым, обвиняемым, подсудимым);
• содействие лица раскрытию данного преступления;
• возмещение ущерба и заглаживание иного вреда, причиненного преступлением, то есть возмещение лицом, совершившим преступление (подозреваемым, обвиняемым или подсудимым), потерпевшему в полном объеме материального вреда и компенсации морального вреда;
• вследствие деятельного раскаяния лицо перестало быть общественно опасным;
• подозреваемый или обвиняемый не возражают против прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон; если лицо возражает против прекращения уголовного дела, производство по уголовному делу продолжается в общем порядке.

Прекращение уголовного преследования в связи с возмещением ущерба. Прекращение уголовного преследования согласно ст. 28.1 УПК РФ по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности возможно при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 и 27 УПК РФ, и в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 76.1 УК РФ. Если ущерб, причиненной бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме, то лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное статьями, перечисленными в ч. 1 ст. 76.1 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности.